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聚焦鄉村兒童閱讀 首創發起“美好閱讀公益聯盟”

全國政協委員、香江集團總裁翟美卿赴京參加全國兩會

日期:2018.03.03 來源:

2018年3月3日,中國進入“兩會時間”。新一屆全國政協委員、香江集團總裁翟美卿奔赴北京,參加全國政協十三屆一次會議。

去年兩會上,翟美卿高度關注“留守兒童”、“慈善信託”、“校園信貸”、“智能養老”等社會熱點話題,引起各大媒體的熱切關注和廣泛報道。

今年,翟美卿主要聚焦“鄉村兒童閱讀”、“慈善監管”、“全齡化養老”和“降低企業稅負”等熱點議題,並精心準備了相關提案,積極建言獻策。

聚焦鄉村兒童閱讀

作爲婦聯界別政協委員,翟美卿多年來持續高度關注留守兒童問題。

今年,翟美卿重點關注“鄉村兒童閱讀”,建議在鄉村地區加強普及和倡導閱讀的重要性,讓更多的社會力量關注鄉村兒童閱讀,讓更多更優的閱讀資源流向偏遠鄉村地區,從而讓更多的貧困地區兒童用知識改變命運,從源頭上提升他們的脫貧能力。

近年來,城鄉青少年兒童在閱讀資源、閱讀能力等方面的明顯差距,正日漸引起社會的廣泛關注。據2016年《中國城市兒童閱讀情況調查報告》顯示,城市兒童平均每年讀書量爲11到30本,53.2%的城市家庭擁有超過20本適合兒童閱讀的藏書。與此相對,農村兒童的閱讀量僅爲6.51本,顯著低於城市平均水平。因而,在鄉村邊遠地區推廣兒童閱讀顯得非常必要,但卻存在缺乏管理機制、對閱讀重要性認識不足和閱讀質量不高等諸多困難。

爲此,翟美卿準備了一份《關於推動我國鄉村兒童閱讀事業發展的建議》的提案。她建議:一、打通政府部門間的阻隔,建立統一推廣兒童閱讀的機構;二、把閱讀推廣納入教師的日常工作當中,認真貫徹實施“全民閱讀”政策,用制度保障兒童閱讀的權利並認可教師爲此所做出的努力和付出;三、在鄉村地區加強普及和倡導閱讀的重要性,讓更多的社會力量關注鄉村兒童閱讀,讓更多更優的閱讀資源流向偏遠鄉村地區,推動鄉村兒童閱讀事業的發展。

值得一提的是,翟美卿不僅爲鄉村兒童閱讀事業的發展建言,更身體力行的付諸行動。十年來,翟美卿創建的香江社會救助基金會已在中國18個省、市,及緬甸地區建成超過1500家香江愛心圖書室,幫助200萬鄉村兒童實現“有書讀”,促進了當地教委對“教育均等化”要求的落實。同時,該項目在圖書室的硬裝、日常管理方面,已實踐出一套簡單、易操作、便於複製的“標準化”模式,可在短時間內完成圖書室的創建。

2018年1月,在香江愛心圖書室十週年暨中國閱讀公益峯會現場,香江社會救助基金會攜手廣東省春桃慈善基金會、藍信封留守兒童關愛中心、滿天星青少年公益發展中心等國內11家公益組織,首創發起“美好閱讀公益聯盟”共創平臺,聯結、整合關注中國兒童閱讀公益的組織、社會團體、媒體等社會各界人士的力量,在愛心圖書室的基礎上,給予貧困地區孩子們更多的服務,共同推動中國兒童閱讀公益事業的發展。此次峯會上,香江社會救助基金會還宣佈將與廣東省關心下一代委員會合作捐建100家鄉村圖書館,並在2018年內爲貧困地區孩子捐書超過20萬本。

加強慈善行業監管

翟美卿一直心繫我國的慈善事業。今年兩會,翟美卿提出了《關於儘快建立新時代慈善行業監管體系的建議》。

《慈善法》實施一年來,慈善組織有序發展,募捐能力明顯提升,慈善活動形式多樣,作用發揮日益凸顯,志願者踊躍參與慈善服務,新的慈善理念深入人心。但同時我們也看到,隨着監管思路的改變、行業的快速發展,新問題不斷顯現,如何有效監管依然是公益慈善行業面臨的重要問題。例如,社會組織中“非慈善組織”部分存在監管法律真空,缺乏有效的社會監督體系,第三方監督管理機構缺位等問題。與此同時,近年發生的數起打着慈善旗號非法集資的案例,存在互聯網化、影響廣泛、涉案金額巨大等特點。例如2017年7月被立案查處的善心匯傳銷組織,打着慈善扶貧旗號,全國吸納會員500萬,非法集資數百億,涉案金額之大、牽涉人數之多,令人觸目驚心。這些案例都在提醒我們,在《慈善法》法律體系和法律精神下,快速建立一套行之有效的監管體系,刻不容緩。

爲此,翟美卿提出如下五點建議:

一、完善《慈善法》配套法規,確保《慈善法》精神落到實處。建議儘快出臺新修訂的《基金會管理條例》等配套法規,尤其是與慈善組織監督管理相關的“管理辦法”、“管理條例”,明確政府、慈善組織、公衆輿論三方在慈善組織監督管理方面的法律義務和法律責任,明確慈善組織在運作過程當中應遵循的重要考覈指標。

二、明確民政部門作爲慈善事業主管部門的事中事後監管職責,建立健全的責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則,由批准登記的民政部門會同有關部門對其違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行爲依法進行查處;對於慈善組織或其負責人的負面信用記錄,要予以曝光。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重後果的,要依法追究責任。

三、推動慈善領域聯合型、行業性組織加強行業監管和自律。建議慈善領域聯合型、行業性組織自發行動起來,建立健全的行業標準和行爲準則,增強行業自我約束、自我管理和自我監督能力。

四、鼓勵建立第三方專業監管評估機構。按照民政部門制定的評估規程和評估指標,對慈善組織開展評估。相關政府部門要將評估結果作爲政府購買服務、評選表彰的參考依據。鼓勵和倡導行業建立統一的評價體系和評分標準,政府倡導、扶持慈善組織行業建立可測量的評價體系並定期公佈排名。

五、積極應用互聯網技術手段優化慈善組織信息披露方式。對慈善組織工作開展中的若干重大事項予以統一公示,方便公衆查詢、瞭解,爲社會輿論監督提供方便、快捷、可靠的信息查詢渠道。

力推全齡化養老模式

目前,我國養老方式主要爲居家養老、機構養老及社區養老,其中居家養老佔96%,機構養老佔3%,社區養老佔1%。據測算,到2050年我國臨終無子女的老年人將達7900萬人左右,獨居和空巢老年人將佔54%以上。養老已成爲一個不容忽視的社會問題。

全國政協委員、香江集團總裁翟美卿提出,“在已建和在建的社區內,按照一定比例配置老年人養生養老設施及住宅。既能爲老年人提供完善的宜老配套設施、周到的宜老服務,也提供適宜的居住產品,使老人不脫離家庭和社會,在熟悉的環境中養老,充分體現‘全齡化’和‘社區照顧’理念的全齡化養老模式對於我國養老事業的發展有其現實意義,值得政府和社會力量的支持和廣泛參與。”

全齡化養老模式是對現有居家養老模式的創新。這種模式既符合我國傳統的養老觀念,又照顧了老年人的社會化交往需求和精神需求,既能提供更專業的養老設施和服務,又能提升老年人的居住品質和生活質量,將成爲未來我國城市養老發展的新趨勢。

翟美卿表示,發展全齡化養老是一個系統性工程,涉及醫療護理、健康管理、文體娛樂、餐飲服務等衆多產業,需要企業投入大量的資金和配套,回報週期較長。絕大部分的配套投入和維持經費需要企業自籌。儘管國家在養老產業發展方面出臺了一系列鼓勵措施,但全齡化養老社區一般以地產企業爲開發主體,並不享受相應的政策支持,讓許多企業望而卻步。

爲此,翟美卿提交了《關於促進全齡化養老模式發展的提案》,建議對全齡化養老社區的建設進行前瞻性規劃,打造老、中、青年齡層次均衡的全齡化社區,並逐步進行推廣;對全齡化養老社區開發或運營企業給予政策支持和指導,使其逐步享受民辦非盈利養老機構的政策;同時積極探索“以房養老”實現與傳統居家養老的對接,提高養老服務質量;並大力發展養老金融體系,拓寬全齡化養老社區建設的資金渠道,以發展養老產業爲目標,由國家金融監管機構統一管理,鼓勵銀行、基金等金融機構爲全齡化養老社區的開發和運營提供低成本、多元化融資渠道,助力養老產業發展。

完善稅改降低企業稅負

爲了使自己的提案更有針對性,翟美卿經常到基層走動,調研,然後把總結思考的成果高效、優質地反映給黨委、政府。作爲全國政協委員的她,同時擔任了全國婦聯常委、中國產業發展促進會副會長、廣東省女企業家協會會長、廣州市納稅人協會會長。爲此,她經常會通過各協會的平臺,瞭解到企業家羣體、納稅人羣體的心聲,普遍存在的共性困難。同時協會每年都會組織很多大型的考察走訪活動,通過各種考察和交流活動獲得信息,並進行認真分析,選擇一些有公共性、代表性的議題,寫成提案。

我國“營改增”政策已全面推行。經國務院批准,自2016年5月1日起,全國全面推開營業稅改徵增值稅試點,“營改增”在剩下的四大行業全面推開,實現了對所有貨物、服務的各環節全面覆蓋。由於完善了增值稅抵扣鏈條並建立了較爲完整的消費型增值稅制度,大多數行業都受益於進項稅增加從而減少重複徵稅。

營改增整體減稅的同時,目前仍有部分行業或企業稅負上升。而稅負上升的主要原因是納稅人稅率提高但進項稅額不足、抵扣不全等。

爲此,翟美卿提交了一份《關於營改增後進一步降低企業稅負的提案》。她建議:

一、完善增值稅抵扣範圍,着力解決實體經濟發展中遇到的稅費負擔偏重、科技成果轉化率不高、科技型中小企業數量較少、中小企業融資難、融資貴等問題,打通增值稅抵扣全鏈條;並對“營改增”政策進行修訂,建議金融機構貸款利息支出可作爲增值稅的進項稅額進行抵扣,可先在製造業和先進服務業中試點利息支出取得增值稅專用發票予以抵扣,後續逐步全面推開。

二、降低、統一增值稅稅率,推動現行差別化稅率逐步向單一稅率演進,提高稅收效率,促進產業鏈總體減稅。同時儘可能縮短營改增全面試點時間,在對現行增值稅暫行條例進行適當修改的基礎上,儘快啓動增值稅立法工作,營造簡潔透明、更加公平的稅收環境,進一步減輕企業稅收負擔。

三、加快稅制改革。建議從所得稅入手,通過提高個人所得稅的費用扣除額、降低個人所得稅稅率、以家庭爲單位進行徵收等,降低企業用工成本,便於企業留住人才,提升企業競爭力。通過稅制改革,釋放制度紅利,進一步優化營商環境,富國強民。

作爲新一屆政協委員,翟美卿表示將繼續勤勉履職,不負重託,完成全國政協委員的使命。她希望通過自己的建言獻策,不斷推動一些備受關注的問題得到改善,讓這個社會變得越來越美好。